罰款531.8萬！
日前，廣州市(shi)白云區市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)局開出一張“巨額”罰單(dan)，這也是《化(hua)妝(zhuang)品監(jian)督(du)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》（下稱新條(tiao)例(li)）實施以(yi)來，該局查處化(hua)妝(zhuang)品違法(fa)違規行為開出的最大罰單(dan)。
據披露，廣州波(bo)菲爾生物科技有限公(gong)司（下稱(cheng)“廣州波(bo)菲爾”）未取得《化妝品(pin)生產(chan)(chan)許(xu)可證》從事化妝品(pin)生產(chan)(chan)活(huo)動(dong)，涉(she)案產(chan)(chan)品(pin)貨(huo)值超20萬，被(bei)廣州市(shi)白云區市(shi)場監督管(guan)理局處以罰款5318025元。
“處罰合理，幾乎是(shi)頂(ding)格處罰。”多位業內人士表示，這次(ci)處罰有(you)理有(you)據(ju)，或(huo)為新(xin)條例實(shi)施以來監管層在全國范圍內開出的最(zui)大罰單。
無證生產化妝品
被罰531.8萬元
據行(xing)政處罰決(jue)定(ding)書(shu)，廣(guang)州市(shi)白(bai)云區市(shi)監(jian)局于(yu)2023年3月13日(ri)對廣(guang)州波(bo)菲爾涉(she)嫌未取得《化(hua)妝品(pin)生產(chan)許可證》從(cong)事化(hua)妝品(pin)生產(chan)經營(ying)活動(dong)的違法行(xing)為(wei)進行(xing)立(li)案調查。
經(jing)查明，廣州(zhou)波菲(fei)爾于2022年5月(yue)1日(ri)起租賃廣州(zhou)市白云區平沙路14號平沙創意園(yuan)C棟402房開展(zhan)經(jing)營活動，于2022年5月(yue)15日(ri)起在抖音店(dian)鋪“波菲(fei)爾旗艦店(dian)”銷售“波菲(fei)爾甲油膠”，但其未(wei)能提供所(suo)銷售產品的合(he)法來源，亦(yi)無法證(zheng)實(shi)所(suo)售產品為自己生產。
廣州波菲(fei)爾在未(wei)取得《化妝品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)》的情況下從事(shi)化妝品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)活動，起始時(shi)間未(wei)知，至(zhi)被調查時(shi)止(zhi)，現(xian)場生(sheng)產(chan)(chan)及存放涉案(an)(an)化妝品(pin)(pin)“波菲(fei)爾甲(jia)油膠(jiao)”（15ml/瓶(ping)）共計21500瓶(ping)。根據抖(dou)音平臺的銷(xiao)售記錄(lu)，廣州市白云區市監局認定(ding)涉案(an)(an)化妝品(pin)(pin)“波菲(fei)爾甲(jia)油膠(jiao)”售價為每瓶(ping)9.7元，總涉案(an)(an)貨值金額為208550元。
廣州市(shi)白云區市(shi)監局在向廣州波(bo)菲爾(er)送達《行政處罰聽證告知書》時，也頗為曲折，不(bu)是因(yin)收件人(ren)名址有誤/不(bu)詳且無法(fa)聯系(xi)收件人(ren)被(bei)退(tui)回，就是因(yin)拒(ju)收被(bei)退(tui)回。
因(yin)廣(guang)州(zhou)(zhou)波菲(fei)爾涉案(an)產品(pin)數量(liang)較多(duo)，涉案(an)產品(pin)貨值(zhi)較大(da)，根據(ju)《廣(guang)州(zhou)(zhou)市市場監督管理部門規范行政處罰自由裁量(liang)權規定》第十六條第（一(yi)）項(xiang)的規定，廣(guang)州(zhou)(zhou)市白云區市監局依法從重(zhong)處罰。
廣州(zhou)市白云(yun)區(qu)市監(jian)局(ju)認為，廣州(zhou)波菲(fei)爾(er)未取得《化(hua)(hua)妝品(pin)生(sheng)產(chan)許可證》從(cong)事化(hua)(hua)妝品(pin)生(sheng)產(chan)活動的行為，違反了《化(hua)(hua)妝品(pin)生(sheng)產(chan)經營(ying)監(jian)督(du)管(guan)理辦法》第(di)(di)五條的規定(ding)。根據(ju)《化(hua)(hua)妝品(pin)生(sheng)產(chan)經營(ying)監(jian)督(du)管(guan)理辦法》第(di)(di)五十(shi)七條、《化(hua)(hua)妝品(pin)監(jian)督(du)管(guan)理條例》第(di)(di)五十(shi)九(jiu)條第(di)(di)（一(yi)）項(xiang)的規定(ding)，廣州(zhou)市白云(yun)區(qu)市監(jian)局(ju)最終作出如下處(chu)罰：沒收涉案產(chan)品(pin)以(yi)及(ji)相關原料、包材(cai)、設備；罰款5318025元。
截自(zi)行政處(chu)罰決定書(shu)
處貨值金額的25.5倍罰款
產品大多被注銷、取消備案
國(guo)家企業(ye)(ye)(ye)信(xin)用信(xin)息公(gong)示系統顯示，廣(guang)(guang)州(zhou)波菲爾成立(li)于2014年(nian)1月，法(fa)定(ding)代表人為黃海雄，主營服裝(zhuang)服飾(shi)、日用百貨、個(ge)人衛生(sheng)用品、家用電器以及化(hua)妝(zhuang)品等產品的(de)批發和(he)零售(shou)，也就是(shi)說，化(hua)妝(zhuang)品業(ye)(ye)(ye)務(wu)只是(shi)公(gong)司業(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)一(yi)部分。2023年(nian)8月9日，廣(guang)(guang)州(zhou)波菲爾被廣(guang)(guang)州(zhou)市白云區市監局列入經(jing)營異常名錄。
無證生產化妝品(pin)的企(qi)業不少，唯獨廣州波菲爾被罰超500萬，是否合理？
“這個罰(fa)款雖然數額(e)較大，但符合《化(hua)妝品監(jian)督管理條(tiao)例(li)》的規(gui)定。”某業內資深法(fa)規(gui)人(ren)士解釋，新條(tiao)例(li)的亮點之一，就是(shi)(shi)將罰(fa)款依據(ju)從(cong)“違法(fa)所得”調整為“貨值金額(e)”，也就是(shi)(shi)說，以前按(an)(an)照成(cheng)本價(jia)處罰(fa)，現在是(shi)(shi)按(an)(an)照市場價(jia)進行處罰(fa)，懲罰(fa)力度不言而喻。
他指(zhi)出，根據《化(hua)妝品監(jian)督(du)管理(li)條例(li)》第(di)五十九條第(di)（一）項的規定(ding)，“未(wei)經許(xu)可從事化(hua)妝品生產活動(dong)，貨(huo)值(zhi)金(jin)額(e)1萬(wan)元以(yi)上的，并(bing)處貨(huo)值(zhi)金(jin)額(e)15倍以(yi)上30倍以(yi)下罰(fa)款”。換言之，因無證(zheng)生產化(hua)妝品，廣州波菲爾(er)被處以(yi)531.8萬(wan)元，正好是(shi)貨(huo)值(zhi)金(jin)額(e)208550元的25.5倍，在罰(fa)款區間內(nei)。
化(hua)妝品(pin)(pin)違禁詞網創始人李錦(jin)聰透露，甲油膠類產(chan)品(pin)(pin)存在(zai)(zai)諸多亂象，譬如不少工廠(chang)在(zai)(zai)批發市場拿貨（灌(guan)裝好未(wei)貼(tie)標的(de)半(ban)成品(pin)(pin)）回來自己貼(tie)標包裝，甚至有的(de)品(pin)(pin)牌方將(jiang)國(guo)內(nei)生產(chan)的(de)半(ban)成品(pin)(pin)貼(tie)外文標簽在(zai)(zai)國(guo)內(nei)銷售(shou)。在(zai)(zai)他看來，廣州波菲爾或涉嫌(xian)從(cong)批發市場拿貨回來，貼(tie)標銷售(shou)，“不懂法規，品(pin)(pin)牌方沒備案同(tong)時無(wu)證生產(chan)”。
廣(guang)東尚品(pin)(pin)匯化(hua)妝品(pin)(pin)股份有(you)(you)限公司(si)彩妝研發(fa)主任林(lin)麗(li)雋亦持有(you)(you)相(xiang)同(tong)的(de)觀(guan)點，他指出(chu)，很多(duo)三無(wu)工廠外購基(ji)料，然后自己再按需添加色粉等調(diao)配，廣(guang)州波菲爾估計就(jiu)是這種情況，“雖然從安全生產的(de)角度來講，沒什么(me)危險性，但最終(zhong)的(de)產品(pin)(pin)是甲油膠，無(wu)證(zheng)生產就(jiu)是違規(gui)的(de)“。
截自(zi)國(guo)產(chan)普通化妝品備案信息平臺
《化(hua)妝(zhuang)品觀察》查詢國產普通化(hua)妝(zhuang)品備(bei)(bei)案信息平臺發(fa)現(xian)，自(zi)2016年(nian)至今，廣(guang)州波(bo)菲爾共計備(bei)(bei)案了47款(kuan)(kuan)產品，其中4款(kuan)(kuan)顯示“取(qu)消備(bei)(bei)案”，產品均為(wei)2019年(nian)備(bei)(bei)案的口紅；31款(kuan)(kuan)顯示“已注銷”，產品均為(wei)2016、2017年(nian)備(bei)(bei)案的指甲色膠(jiao)；只有12款(kuan)(kuan)備(bei)(bei)案正常，備(bei)(bei)案于新規實施后的2021年(nian)、2022年(nian)，品類包括甲油膠(jiao)、加固膠(jiao)、免洗(xi)封層膠(jiao)以(yi)及底(di)膠(jiao)，其中以(yi)“波(bo)菲爾甲油膠(jiao)”居多，共計9款(kuan)(kuan)，最早備(bei)(bei)案時間為(wei)2021年(nian)12月(yue)15日(ri)，生產企業為(wei)廣(guang)州優朵化(hua)妝(zhuang)品有限公(gong)司。
百萬罰單頻現
監管進一步收緊
自新規實施以來，監管力度不(bu)斷加大，罰單(dan)一(yi)張(zhang)接一(yi)張(zhang)，其中更(geng)不(bu)乏百萬罰單(dan)的(de)身影。
如，今年(nian)3月(yue)，廣州姿采化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)廠(chang)因生(sheng)(sheng)產(chan)未經注冊特(te)殊(shu)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)等違法行為(wei)，被處罰(fa)沒(mei)款共(gong)計98萬元；今年(nian)7月(yue)，廣州卡(ka)巴(ba)爾化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)有限公司(si)在生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)茶谷發絲養(yang)護原液時，因未執行進(jin)貨(huo)查驗記錄(lu)制度，以及(ji)生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)不符合技術(shu)規范的(de)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)，合計被罰(fa)沒(mei)146.23萬元；
時間(jian)再往前撥(bo)。2021年7月，廣州某企業(ye)因生產(chan)未經(jing)注冊(ce)且冒(mao)用(yong)他人(ren)廠名廠址的特(te)殊化妝品，被(bei)處(chu)以(yi)罰款125萬元。2021年9月，廈門香(xiang)普爾日化有(you)限公司(si)因無(wu)證(zheng)生產(chan)化妝品，公司(si)法定代表人(ren)被(bei)終身禁業(ye)，企業(ye)合計“吃下”409萬元的罰單。
圖源攝圖網
除(chu)了生(sheng)產(chan)企業，化(hua)妝品(pin)(pin)經營者也曾“吃下(xia)”百萬罰單。例如，2022年(nian)10月，上海(hai)清爭落(luo)網(wang)魚文(wen)化(hua)傳媒有(you)限公司(si)，因(yin)在直播帶(dai)貨化(hua)妝品(pin)(pin)時詆毀競品(pin)(pin)、虛假宣傳，被上海(hai)市徐匯區市場監督(du)管(guan)理(li)局罰款98萬元。
“監管趨嚴，百萬(wan)罰單無疑更能震懾行業。”上述(shu)業內資深法規人士(shi)指出，隨著多部法規的(de)過渡(du)期結束，行業正迎來翻天覆地的(de)變化，進(jin)入科學(xue)、嚴謹(jin)、高效的(de)監管新時代。
而自今日（9月1日）起，《化妝品網(wang)絡經(jing)營監督(du)管理(li)辦法(fa)》正式施行，行業頭上的“緊(jin)箍咒”進(jin)一步縮緊(jin)（詳(xiang)情見《》）。
“從近(jin)幾年罰(fa)款(kuan)案(an)例來(lai)看，各地(di)都是(shi)嚴格按(an)照新(xin)條例來(lai)實施處(chu)罰(fa)，大幅度提高罰(fa)款(kuan)金額和倍數(shu)也是(shi)新(xin)規(gui)最大的變(bian)化點。”筱聲生物產品經理郭曉峰如(ru)是(shi)表示(shi)。
在(zai)他看來，隨著處(chu)罰(fa)力度加大，化妝(zhuang)品生產經營者要(yao)敬畏法規，知法、懂法、守法，“新規體系(xi)建(jian)設非(fei)常細致，面面俱到，處(chu)處(chu)有處(chu)罰(fa)點，只有合法合規，才是企業長久發展之(zhi)計(ji)”。
